文件解读《沈阳市教育事业发展“十四五”规划》

按照要求，现将《沈阳市教育事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）的相关情况介绍如下。

一、起草背景

本《规划》以习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要指示精神和十九届五中全会精神为指导，紧紧围绕习近平总书记关于教育的重要论述，落实省委、市委关于“十四五”规划编制的工作部署与要求，坚持顶层设计与问计于民相结合，坚持目标导向与问题导向相结合，坚持守正与创新相结合，立足中心城市，科学研判沈阳振兴发展对教育的需求，回应百姓对教育发展的期待，充分考虑我市教育发展状况，确保党中央和省委、市委各项决策部署在教育系统落地生根、开花结果。

二、起草依据

中共中央国务院文件：《中国教育现代化2035》《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》《新时代爱国主义教育实施纲要》。

中共中央办公厅国务院办公厅文件：《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境若干意见》《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》。

国务院文件：《国家职业教育改革实施方案》。

国务院办公厅文件：《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》《开展城镇小区配套幼儿园治理工作》。

教育部文件：《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》。

三、主要内容

本《规划》共分5部分、45条。

第一部分：“十三五”教育发展回顾

总结过去五年沈阳的教育发展。包括6个部分，分别是党的全面领导取得新成效、教育公平迈上新台阶、回应民生出台新举措、优质化发展迈出新步伐、服务沈阳振兴取得新突破、教育综合改革激发新活力。总体来说，通过“十三五”的努力，沈阳教育已经完成普及化，实现标准化，巩固均衡化，走向优质化，整体水平继续保持全省领先位置，为下一步沈阳教育高质量发展奠定了坚实基础。

第二部分：“十四五”沈阳教育面临的新形势新挑战

未来五年，是沈阳教育提升全民受教育程度，建设高质量教育体系，走上优质化发展道路极为关键的五年。一方面国家中心城市建设要求教育作为城市竞争的核心要素，要有所作为；另一方面，沈阳教育进入到系统性改革激发新动力的关键阶段。沈阳教育体系建设和高质量发展面临多重战略机遇与挑战交织并存的新形势。在不破不立的发展中，沈阳教育要在四个维度上有所侧重：一是立德树人根本任务要落出成果、二是教育发展体系更趋完备、三是教育治理体系治理能力现代化建设要迈出一步、四是教育事业的发展要让市民享受到更高的实惠。

第三部分：“十四五”教育发展的总体战略

在指导思想上：“十四五”时期，全市教育工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，不忘立德树人初心，牢记为党育人、为国育才使命，坚持以高质量教育体系建设为主线，全面加强党对教育工作领导，全面落实立德树人根本任务，全面深化教育综合改革，全面提高现代教育治理能力，实现学位充足、办学规范、保障有力、创新发展、人民满意，以优质的教育服务支持全面振兴、全方位振兴和国家中心城市创建，推进教育强市建设。

在基本思路上：坚持优先发展、坚持直面需求、坚持改革创新、坚持效果导向。

在发展目标上：总体目标是到2025年，高质量教育体系建设更趋完善，优质化进程进一步加快，基本实现教育现代化。主要指标有：50%的区县基本达到国家县域学前教育普及普惠督导评估标准，80%的区县基本达到国家义务教育优质均衡发展县(市、区)评估标准，普通高中优质特色学校覆盖率达到80%以上，职业教育产教融合型城市基本建成。

第四部分：“十四五”教育发展的主要任务

包括7大类30项重点工作。围绕强化党的引领，在强化组织建设、思想建设、队伍建设3方面进行部署。围绕构建德智体美劳全面培养的教育体系，在增强德育实效、提升智育水平、强化体育锻炼、增强美育熏陶、加强劳动教育等5方面进行了整体设计。围绕加快推进教育优质化进程，分别对学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、高等教育、终身教育6大类教育进行了总体架构。围绕标准化供给，设计了学前、中小学、职业教育及信息化4个专项规划。围绕队伍建设，从师德师风、培养、管理、引进4个方面进行部署；围绕对外开放，分别对基础教育、职业教育和高等教育提出明确要求；围绕教育改革，调整教育评价视角，改进中考招生制度，完善督导评价机制，建立健全依法治教，搭建教育管理公共服务平台确保教育治理体系治理能力现代化的全方位推进。

第五部分：保障措施

包括三个部分：一是组织保障。加强党对教育工作的全面领导；二是投入保障。建立基于规划的市级统筹机制,以规划为引领统筹安排全市教育投入、高效配置教育资源、科学实施绩效评价；三是制度保障。建立规划实施和监督评估机制。