苏州市教育局等11部门关于进一步规范组织中小学生研学旅行等社会实践活动的意见

苏教政宣〔2017〕6号

各市（区）教育局（文化教育委员会）、文明办、发展和改革委员会、公安局（分局）、财政局、交通运输局、文化广电新闻出版局、市场监督管理局（食品药品监督管理局）、旅游局、团（工）委，直属（代管）学校：

近期，省教育厅等9部门转发了《教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见》（教基一〔2016〕8号，以下简称《意见》），对中小学社会实践活动进一步进行规范，并对研学旅行工作的组织领导、经费保障、安全保障、督查评价、宣传引导等方面提出了明确要求。为进一步规范我市中小学生研学旅行等社会实践活动，建立相应的协同机制，充分发挥合力育人的重要作用，推动形成全社会共同关心中小学生全面成长的浓厚氛围，结合《意见》，市教育局联合文明办、发改委、公安局、财政局、交通运输局、文化广电新闻出版局、食品药品监督管理局、旅游局、团市委、保监分局等11部门，提出如下实施意见：

一、正确认识中小学社会实践的重要意义

中小学生社会实践是根据《中华人民义务教育法》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《中小学德育工作规程》、教育部《基础教育课程改革纲要》、《教育部关于联合相关部委利用社会资源开展中小学社会实践的通知》等文件精神，由教育部门和中小学校有计划组织安排的校外教育活动，是国家课程综合实践活动课程的重要学习领域，是中小学生在教师的指导下，以增强社会责任感、提升综合素质为主旨的必修课程。

开展社会实践是全面贯彻党的教育方针，深入学习和落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持培育和践行社会主义核心价值观的根本要求；是贯彻落实中央8号文件，落实立德树人根本任务，坚持实践育人、知行统一，不断加强和改进未成年人思想道德建设的重要举措；是深入推进素质教育，深化课程改革，提高学生核心素养的内在需要；是教育适应经济社会发展，更新教育观念，丰富教育内容，改革教学方法，创新人才培养模式的必然选择。

我市中小学生的研学旅行（包含春秋季社会实践活动、夏令营冬令营等）、素质教育综合实践基地活动、“家在苏州 E路成长”社会实践体验活动、社区服务（志愿服务）活动等，都是社会实践活动的有效途径。近年来，我市中小学生的社会实践工作稳步推进，成效显著，2013年，我市被列为全国中小学研学旅行三个试点城市之一，2015年，又被列为全国中小学研学旅行十个实验区之一，率先探索研学旅行的政策措施和做法。2016年教育部等11部门下发的《意见》，为进一步规范我市中小学生研学旅行指出了明确的方面。各地各部门要认真贯彻实施《意见》要求，积极推进中小学研学旅行等社会实践活动健康快速、科学有序发展，率先形成特色鲜明和实效性、示范性强的经验，为中小学生的健康成长提供良好空间和优质服务。

二、坚持社会实践活动组织的基本原则

（一）坚持内涵发展。注重体现教育性、实践性和整合性，遵循教育规律和学生成长规律，精心设计课程，科学、系统地设定社会实践的目标和要求，注重过程管理，建立评价机制，引导学生亲身经历、自主探究，做到立意高远、目的明确、活动生动、学习有效。  

（二）坚持合力育人。积极推动各学科老师的共同协作，充分发挥各部门的积极性和主动性，促进校内外教育的密切合作和良性互动，积极构建学校、家庭和社会合力育人格局。

（三）坚持安全第一。健全安全工作机制，加强学生安全和防范技能教育，提高学生自我保护的意识和能力；制定切实可行的安全预案，落实具体措施，切实确保学生参加社会实践活动的安全。

（四）坚持公益导向。社会实践活动不得以营利为目的，对贫困家庭学生要落实资助减免费用。

三、工作目标

以立德树人、全面育人为根本目的，以预防为重、确保安全为基本前提，以深化改革、完善政策为着力点，以统筹协调、整合资源为突破口，因地制宜开展研学旅行等社会实践活动，让广大中小学生在实践活动中感受祖国大好河山，感受中华传统美德，感受光荣革命历史，感受改革开放伟大成就，增强对坚定“四个自信”的理解与认同；同时学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进身心健康、体魄强健、意志坚强，促进形成正确的世界观、人生观、价值观，培养他们成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

开发一批育人效果突出的实践活动课程，建设一批具有良好示范带动作用的社会实践基地，打造一批具有影响力的研学旅行精品路线，建立一套规范管理、责任清晰、多元筹资、保障安全的社会实践工作机制，探索形成中小学生广泛参与、活动品质持续提升、组织管理规范有序、基础条件保障有力、安全责任落实到位、文化氛围健康向上的社会实践发展体系。

四、主要任务

（一）加强课程体系建设。各地教育行政部门要加强对中小学开展社会实践的指导。各中小学要结合当地实际，把社会实践纳入学校教育教学计划，促进社会实践和学校课程有机融合，精心设计社会实践课程体系。根据《江苏省基础教育课程改革实施意见》(苏教基〔2001〕86号)、《关于苏州市中小学综合实践活动课程实施的指导意见》（苏教基〔2015〕42 号），社会实践活动和研究性学习、社区服务、劳动教育等同属综合实践课程内容。高中段的综合实践课程为学分课程，其中学生社会实践规定每学年安排一周时间、2个学分，三年共计三周、6个学分；小学段要求每学年安排1-3天，初中段安排5天，完整经历2个以上主题社会实践活动。学校可以根据教育教学计划灵活安排社会实践时间。义务教育段4-8年级、高中段1-2年级可以用研学旅行的方式开展社会实践活动，小学生以乡土乡情为主、初中生以县情市情为主、高中生以省情国情为主，尽量要错开旅游高峰期，坚决杜绝“只旅不学“或”只学不旅“现象，逐步形成立意高远、目的明确、活动生动、学习有效的研学旅行活动课程体系。

（二）加强实践基地建设。各地教育行政部门、文明办、文广新局、旅游局、共青团等部门、组织要密切合作，根据社会实践育人目标，结合域情、校情、生情，依托自然和文化遗产资源、红色教育资源和综合实践基地、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构等，遴选建设一批安全适宜的中小学生社会实践基地，探索建立各类基地的准入标准、退出机制和评价体系；要以基地为重要依托，积极推动资源共享和区域合作，逐步形成布局合理、互联互通的社会实践网络。各基地要将研学旅行等社会实践活动作为社会主义核心价值观教育、理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育、国情教育的重要载体，突出家乡美好风光、民族悠久历史、优良革命传统和现代化建设成就，根据小学、初中、高中不同学段社会实践目标，有针对性地开发红色印记、人文历史、民俗工艺、科学普及、生态环保、生命健康、创客实验、志愿服务、法制宣传、职业体验等多种类型的互动项目和体验课程。

（三）规范活动组织管理。各地教育行政部门和中小学要完善中小学生社会实践工作规程，做到“活动有方案，行前有备案，应急有预案”。学校组织开展社会实践活动可采取自行开展或委托开展的形式，提前拟定活动计划并按管理权限报教育行政部门备案，通过家长委员会、致家长的一封信或召开家长会等形式告知家长活动意义、时间安排、出行线路、费用收支、注意事项等信息，加强学生和教师的社会实践活动事前培训和事后考核。学校自行组织开展社会实践活动，要根据需要配备一定比例的学校领导、教师和安全员，也可吸收少数家长作为志愿者，负责学生活动管理和安全保障，与家长签订协议书，明确学校、家长、学生的责任权利。学校委托开展社会实践活动，要与有资质、信誉好的委托企业（含旅行社）或机构签订协议书，明确委托企业（含旅行社）或机构承担学生社会实践活动安全责任。

（四）健全经费筹措机制。各地要积极探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担中小学社会实践的多元化经费筹措机制。交通部门对中小学生研学旅行等社会实践活动公路和水路出行严格执行儿童票价优惠政策，文化、旅游等部门对中小学生社会实践活动实施减免场馆、景区、景点门票政策，提供优质旅游服务。保险监督管理机构对中小学生社会实践活动有关投保费用实施优惠措施。鼓励通过社会捐赠、公益性活动等形式支持开展社会实践活动。

（五）建立安全责任体系。各地要制订科学有效的中小学生社会实践安全保障方案，探索建立行之有效的安全责任落实、事故处理、责任界定及纠纷处理机制，实施分级备案制度，做到层层落实，责任到人。教育行政部门负责督促学校落实安全责任，审核学校报送的集体活动方案（含保单信息）和应急预案。学校要做好行前安全教育工作，负责确认出行师生购买意外险，必须投保校方责任险，与家长签订安全责任书，与委托开展社会实践活动的企业或机构签订安全责任书，明确各方安全责任。旅游部门负责审核开展学生研学旅行的旅行社的准入条件和服务标准。文明办负责审核各“家在苏州 E路成长”未成年人社会实践体验站的准入条件和服务标准。交通部门负责督促有关运输企业检查学生出行的车、船等交通工具。公安、食品药品监管等部门加强对社会实践活动涉及的住宿、餐饮等公共经营场所的安全监督，依法查处运送学生车辆的交通违法行为。保险监督管理机构负责指导保险行业提供并优化校方责任险、旅行社责任险等相关产品。

五、组织保障

（一）加强统筹协调。各地要成立由教育部门牵头，文明办、发改委、公安局、财政局、交通运输局、文广新局、食药监局、旅游局、和共青团等相关部门、组织共同参加的中小学生社会实践工作协调小组，加大对社会实践工作的统筹规划和管理指导，结合本地实际情况制订相应工作方案，将职责层层分解落实到相关部门和单位，定期检查工作推进情况，加强督查督办，切实将好事办好。

（二）强化督查评价。各地要建立健全中小学生参加社会实践的评价机制，把中小学组织学生参加社会实践的情况和成效作为学校综合考评体系的重要内容。学校要在充分尊重个性差异、鼓励多元发展的前提下，对学生参加社会实践的情况和成效进行科学评价，并将评价结果逐步纳入学生学分管理体系和学生综合素质评价体系。

（三）加强宣传引导。各地要充分培育、挖掘和提炼先进典型经验，加强引导、示范和表彰。各地要积极创新宣传内容和形式，向家长宣传社会实践的重要意义，向学生宣传“读万卷书、行万里路”的重大作用，为社会实践取得更好的成效营造良好的社会环境和舆论氛围。

苏州市教育局                苏州市精神文明委员会

苏州市发展和改革委员会      苏州市公安局

苏州市财政局                苏州市交通运输局          

苏州市文化广电新闻出版局    苏州市旅游局

苏州市食品药品监督管理局    苏州保监分局

共青团苏州市委员会

2017年4月 11日