温教基〔2018〕113号
关于推进中小学生研学旅行的实施意见
各县（市、区）教育局、旅游局、发改局、公安局（分局）、财政局、交通局、文广新局、市场监管局、团委，浙南产业集聚区文教体局，市教育局直属（直管）学校：
根据《教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见》（教基〔2016〕8号）和《浙江省教育厅 浙江省旅游局等10部门关于推进中小学生研学旅行的实施意见》（浙教基〔2018〕67号）等文件精神，为进一步推进我市中小学生研学旅行工作，提出如下实施意见。
一、目的意义 中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排和指导推动，以培养学生生活技能、集体观念、创新精神和实践能力为目标，主要通过学校组织的集体旅行、家庭亲子旅行、集体食宿等方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外实践教育活动。 开展中小学生研学旅行，旨在落实立德树人根本任务，培养中小学生社会责任感、创新精神和实践能力；让广大中小学生在研学旅行中感受美丽家乡建设和祖国大好河山，感受中华传统美德，感受光荣革命历史，感受改革开放伟大成就，增强对坚定“四个自信”的理解与认同；促进广大青少年形成正确的世界观、人生观、价值观，培养他们成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者与接班人。 二、工作目标和基本原则
（一）工作目标
探索建立一套管理规范、责任清晰、多元投入、安全保障的研学旅行工作运行机制，开发一批育人效果显著的研学旅行课程，建设一批具有示范带动作用的研学旅行营地和基地，打造一批有影响力的研学旅行精品线路，形成具有温州特色的并包含革命传统文化、瓯越历史文化、当代轻工业、现代科技以及生态文明等内容的研学旅行体系。
（二）基本原则
1.教育性原则。研学旅行要体现教育性、实践性和整合性。遵循中小学教育规律和学生成长规律，精心设计研学课程，科学、系统地设定研学旅行的目标和要求，建立评价机制，强化过程管理，引导学生亲身经历、自主探究，做到立意高远、目的明确、活动生动、学习有效。 2.协同性原则。研学旅行要在注重各学科老师的共同协作，充分发挥各部门的积极性和主动性，促进校内外教育的密切合作和良性互动，着力构建学校、家庭和社会合力育人格局。 3.安全性原则。健全研学旅行安全工作机制，加强学生安全和防范技能教育，提高学生自我保护的意识和能力；制定切实可行的安全预案，落实安全防范具体措施，确保中小学生参加研学旅行的活动安全。 4.公益性原则。研学旅行活动不得以营利为目的，对贫困家庭学生要落实费用资助减免机制。 5.普及性原则。学校组织的研学旅行必须坚持学生为主体、面向全体中小学生，保障每一位学生都能享有均等的参与机会。
三、工作要求
（一）研学营地基地建设 用5年左右时间，着力打造10条左右研学旅行精品线路，开发建设20门以上研学旅行精品课程，争创国家级中小学研学实践教育营地1个以上、国家级基地5个以上，争创省级营地3个以上，省级基地10个以上。同时创建一批市级、县级营地、基地。规范研学旅行基地（营地）管理，探索建立温州市中小学研学旅行营地、基地准入标准、退出机制和评价体系。做好研学旅行承办机构（旅行社或机构）和研学基地（营地）的认定备案，对研学旅行承办机构和研学基地（营地）实行准入制，实施动态管理，定期组织评估。评估结果作为准入和退出的依据。 （二）研学旅行年级和时间安排 各中小学要把研学旅行纳入学校教学计划，把研学旅行与学校课程和学生学习相结合；与社会主义核心价值观教育、春（秋）游、军训、综合实践活动课程相结合；中小学各学段研学旅行一般安排在小学四到六年级和初、高中一二年级。一般情况下，学校每学年组织安排1至2次研学旅行活动。每学年合计安排研学旅行活动小学3-4天，初中4-6天，高中6-8天。研学旅行时间尽量避开旅游高峰期。 （三）研学旅行课程和线路开发建设 1.课程建设。研学旅行课程是体现研学旅行教育性的核心。主要包括中国革命传统、华夏历史文化、传统民族文化、瓯越地域特色文化、山海特色农业与现代化建设、科普教育、国防教育、安全教育、生态文化、国际理解和成长实践等方面。中小学校要根据学段特点和地域特色，逐步建立小学以县情市情为主、初中以市情省情为主、高中以省情国情为主的不同层次和多种类型的研学旅行课程体系。 2.线路建设。各地教育、旅游等部门要密切合作，根据我市中小学研学旅行活动需要，依托我市自然文化资源、红色教育资源、学生实践教育基地、在温院校、科研机构、科普场馆、高新技术企业、军营、现代农庄（生态园）等，建设一批安全适宜、主题鲜明、体验丰富的中小学生研学旅行基地，打造革命红色文化、瓯越历史文化、温州现代轻工业、现代科技及生态文化等为特色的一批示范性研学旅行精品线路，逐步形成布局合理、多维联通的研学旅行网络，为学校开展研学旅行提供菜单式服务。 （四）加强研学导师队伍建设 研学旅行基地（营地）根据需要配置足够的研学导师，并按照不同学段学生的年龄特点、认知规律及育人需要，强化研学导师培训和持证上岗机制，提升辅导学生学习体验等方面的知识与技能。研学导师应当具备教育教学、活动策划、安全应急、气候预判等专业能力，熟悉温州地区的地貌特征和气候特点。各中小学要指定专人负责研学旅行工作，提高研学旅行在主题确定、组织管理、后勤保障及安全管理方面的专业性。 （五）规范研学旅行组织管理 中小学要建立“活动有方案、行前有备案、应急有预案”工作机制。学校要通过家长委员会、家长会、信息化平台等形式告知家长活动意义、时间安排、出行线路、费用收支、注意事项等信息。强化学生和教师的研学旅行事前培训和事后考核，配备一定比例的学校领导、教师和安全员，负责学生活动管理和安全保障。研学旅行可采取自行开展或委托开展的形式，学校拟定的研学旅行计划，按管理权限提前报教育行政部门备案。 （六）加强研学活动管理服务的信息化建设 我市将在鹿城区学生实践大课堂的基础上探索建立集信息提供、课程呈现、动态记录、评价反馈等功能于一体闭环运行的温州市研学旅行信息化管理平台。各县（市、区）教育部门和学校要积极借助信息管理平台及时掌握学生研学活动情况，分析评价学生参与研学旅行的成效，并做好分层级、分区域、全过程的信息化管理服务和全方位的活动反馈评价。 四、保障机制 （一）强化组织保障。我市建立以市教育局为组长单位、市旅游局为副组长单位，发改、公安、财政、交通、文化、市场监管、保监、共青团等部门为小组成员单位的温州市中小学生研学旅行工作协调小组。协调小组办公室设在市教育局基教处，相关部门业务处室为办公室成员单位。协调小组及办公室建立定期会商机制，加大统筹规划和管理指导，及时研制相关政策，协调解决问题，其中市教育局主要统筹安排中小学研学旅行政策制定、营地基地认定、研学课程开发指导、研学活动安排等；市旅游局主要统筹指导研学旅行的服务规范、线路组织和相关认定等。各县（市、区）也要建立相应的协调小组，结合本地实际制订具体实施方案，推进工作落实。 （二）强化经费保障。各地要积极探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担中小学研学旅行的多元化经费保障机制。交通部门对中小学生研学旅行活动公路和水路出行严格执行儿童票价优惠政策；鼓励保险机构对中小学生研学旅行活动有关投保费用实施优惠措施。鼓励通过社会捐赠、公益性活动等形式支持开展中小学研学旅行活动。 （三）强化安全保障。各地要制订科学有效的研学旅行安全保障方案，探索建立行之有效的安全责任落实、事故处理、责任界定及纠纷处理机制，实施分级备案制度，做到层层落实，责任到人。教育行政部门负责督促学校落实安全责任，审核学校报送的集体活动方案（含保单信息）和应急预案。学校要做好行前安全教育工作，负责确认出行师生购买意外险，必须投保校方责任险，与家长签订安全责任书，与委托开展研学旅行活动的企业或机构签订安全责任书，明确各方安全责任。市场监督等部门加强对研学旅行活动涉及的住宿、餐饮等公共经营场所的安全监督，公安机关依法查处运送学生车辆的交通违法行为。保险监督管理机构负责指导保险行业提供并优化校方责任险、旅行社责任险等相关产品。 （四）强化课程保障。市教育局要加强对研学旅行课程建设的指导，对研学旅行课程进行审批，并对基地（营地）课程实施情况进行年度评估，评估结果作为评判基地（营地）年度审核中是否规范、合法运营的重要依据。县级以上研学旅行营地、基地必须要有相应的课程为支撑。
学校组织中小学生参加境外研学旅行活动的，按教育部发布的《中小学学生赴境外研学旅行活动指南（试行）》和《教育部 外交部 国家旅游局关于进一步加强对中小学生出国参加夏（冬）令营等有关活动管理的通知》（教外监〔2012〕26号）等文件执行。
温州市教育局
温州市旅游局
温州市发展和改革委员会
温州市公安局
温州市财政局
温州市交通运输局
温州文化广电新闻出版局
温州市市场监督管理局
温州保监分局
共青团温州市委员会 2018年11月21日 | 
