“十五五”时期，可从五个维度提升入境游国际化水平

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，“提升入境游便利化国际化水平。”这为“十五五”时期入境游高质量发展指明了战略方向，也为新时代旅游强国建设注入了强劲动能。

2024年以来，我国入境游便利化水平取得了重大突破和长足进展。未来五年，在继续巩固入境游便利化成果的基础上，需要把工作重心更多放到提升入境游国际化水平上来。具体而言，可以从制度、产品、服务、人才和形象五个维度予以推动。

制度与政策国际化

制度与政策国际化是入境游发展的基础保障，也是推进中国式现代化在旅游领域的具体实践。

《建议》提出，“对接国际高标准经贸规则。”中国式现代化是人口规模巨大的现代化，需要建立既符合国情又能与国际高标准经贸规则相衔接的旅游治理体系。

一是深化签证便利化政策改革。在现有55国240小时过境免签基础上，进一步扩大政策适用范围，推动更多欧洲、北美洲等重要客源国纳入免签名单。

二是推出并实施“签证便利化2.0”计划。全面推行电子签证，与周边国家推出多国有效的统一旅游签证，继续扩大过境免签的口岸和国家范围。

三是推进旅游支付环境国际化。推动4A级以上旅游景区、四星级以上酒店外卡受理全覆盖，在重点旅游城市开展数字人民币跨境支付试点。

四是完善法律法规和政策体系。在旅游法修订中增加入境游发展内容，进一步完善相关政策措施。

五是研究出台入境业务出口退税政策。借鉴货物贸易领域经验，研究出台针对旅行社、酒店、旅游景区、旅游车船公司等旅游企业入境业务的出口退税政策，退还相应的增值税等税费，切实降低企业经营成本，增强企业拓展入境游业务的积极性。

产品和业态国际化

产品和业态国际化是入境游发展的主要任务。

《建议》提出，“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。”对入境游而言，需要借助这一契机，引进和开发更具国际化的旅游产品和业态，推动我国旅游产品和业态向多元化、现代化方向转型。

一是实施“中华文化解码工程”。精选100个传统文化IP，开发系列深度体验产品，打造“非遗之旅”“考古之旅”等品牌线路。

二是培育国际化旅游业态。重点开发体现“中国购”、“中国智造”、户外运动、社区生活等驱动或链接的新业态。

三是推动智慧旅游创新。开发多语言版本的VR/AR导览系统，推出智慧旅游示范景区或演艺，打造数字文旅新场景。

四是构建全域国际旅游格局。以北京、上海、广州、成都、西安等重点旅游城市为核心，打造全域国际旅游目的地体系，支持不同地区有针对性地开发具有区域特色的产品及业态，并深耕不同的国际客源市场。

旅游服务国际化

旅游服务国际化是入境游发展的核心内容。

《建议》提出，“提高旅游服务质量。”在入境游领域，具体体现为建立与国际标准接轨的服务体系。

一是探索建立入境游服务认证体系。借鉴法国“卓越目的地”认证经验，建立具有中国特色、国际视野的入境游服务认证体系，覆盖舒适度、专业能力、外语水平、信息服务、游客管理和生态可持续等多个维度。

二是打造入境游数智服务平台。整合交通、住宿、景区等资源，提供多语言一站式服务，实现“一部手机游中国”。

三是完善针对入境游客的旅游公共服务。在机场、火车站、口岸等设立多语言服务中心，优化旅游交通接驳体系，完善旅游标识系统。

四是创新服务监管机制。完善入境游客投诉机制，推动有条件的城市设立接收和处置国际游客投诉的多语种电话、邮箱及专业人员，畅通投诉渠道。

游人才国际化

旅游人才国际化是入境游持续健康发展的重要支撑。

《建议》提出，“培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍”，这对入境游人才建设同样重要。

一是完善入境游人才培养体系。在高校设立旅游国际化专业或相关专业，与旅游企业共建实训基地，开展“订单式”人才培养。

二是多方式破解外语导游人才缺乏问题。外语导游特别是小语种导游缺乏问题已经越来越突出，建议通过政企校联合开设培训班、旺季发放临时导游证、开发“导游助手”APP、支持高校导游专业开设小语种课程、培养特定区域或景区专项导游等方式，解决人才短缺问题。

三是加大人才引进力度。实施“旅游英才引进计划”，引进海外高层次人才。

四是创新人才评价机制。建立与国际接轨的职业资格认证体系，开展多语种导游等级评定。

五是促进人才国际交流。每年选派旅游管理人员赴海外研修，支持与国际旅游组织合作办学。

六是探索放宽导游执业资格限制。吸引外国语专业学生、常住外国人和留学生经过适当培训后从事导游服务工作，多渠道扩大外语导游供给。

形象与传播国际化

形象与传播国际化是入境游发展的关键环节。

契合《建议》内容，应继续彰显“中华文化影响力”，打造具有全球影响力的国家旅游形象，构建多元化的形象传播体系。

一是统一使用“你好！中国”国家旅游形象。在所有对外宣传材料和活动中统一使用这一口号，形成鲜明的海外旅游目的地品牌认知。

二是构建全媒体传播矩阵。与国际主流媒体建立合作，在重点客源市场和新兴客源市场开展精准营销，构建海外社交媒体账号矩阵。

三是实施“网红孵化计划”。培育国际旅游推广大使，制作多语种短视频内容。

四是鼓励不同区域或城市开展特色性的海外宣传促销。推动相关城市形成重点客源市场推广联盟，增强宣传合力。

五是加强入境游数据库建设，为精准营销提供数据支撑。

六是鼓励多元传播主体，让更多的人成为中国入境游便利化新举措和正面旅游形象的传播者。